政策和產(chǎn)業(yè)一樣，無非是過去的政策、現(xiàn)在的政策、未來的政策，就跟人的生命規(guī)律一樣，昨天、今天、明天。上級說把這三天的事管好即可，但我只能管兩天，明天的事管不了。


　　一、昨天的政策（過去有且繼續(xù)實施的）

　　2007年：中國畜牧業(yè)發(fā)展進(jìn)入新時期的標(biāo)志，2007年7月份CPI達(dá)到6.5%。2011年7月6.5%；

　　2013年：國務(wù)院頒布 “光棍節(jié)條例” 。2016年：豬價漲瘋啦！養(yǎng)豬業(yè) 的新10年賺錢啦。

　　2007年國務(wù)院關(guān)于畜牧業(yè)的4個文件

　　2007.2.7國發(fā)4號國務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》

　　2007.7.30國發(fā)22號國務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)生豬發(fā)展穩(wěn)定市場供應(yīng)的意見》

　　2007.8.13國務(wù)院《關(guān)于切實落實政策保證市場供應(yīng)維護(hù)副食品價格穩(wěn)定的緊急通知》

　　2007.9.27國發(fā)31號國務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》

　　其他

　　生豬保險

　　病死豬無害化處理補貼

　　財政部《關(guān)于調(diào)整生豬屠宰環(huán)節(jié)病害豬無害化處理補貼標(biāo)準(zhǔn)的通知》

　　二、養(yǎng)豬政策簡析

　　1.生豬規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，中國現(xiàn)代化養(yǎng)豬起步

　?。?）每年25億元扶持規(guī)模化豬場；

　　（2）生豬調(diào)出大縣獎勵政策：300-900萬元。

　　（3）每年獎勵達(dá)到35億元。

　?。?）生豬良種補貼；6.5億元。

　?。?）2009年8月4日，農(nóng)業(yè)部發(fā)布《全國生豬遺傳改良計劃（2009-2020）》；

　?。?）國家生豬產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系：首席專家制--陳瑤生教授。

　　2.經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)

　?。?）農(nóng)業(yè)部和中國農(nóng)業(yè)銀行合作，確立畜牧業(yè)授信額度500億元。

　?。?）2009年6月13日，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)啟動由國家發(fā)改委、財政、商務(wù)、農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)檢等六部門聯(lián)合制訂的《防止生豬價格過快過度下跌調(diào)控預(yù)案（暫行）》。

　?。?）2012年5月經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)正式執(zhí)行。紅綠燈政策?。?！

　?。?） 2009年2月18日農(nóng)業(yè)部發(fā)布《全國生豬優(yōu)勢區(qū)域布局規(guī)劃 （ 2008 － 2015 年）》。

　　（5）根據(jù)各地區(qū)資源優(yōu)勢和發(fā)展現(xiàn)狀，選擇沿海生豬產(chǎn)區(qū)、東北生豬產(chǎn)區(qū)、中部生豬產(chǎn)區(qū)和西南生豬產(chǎn)區(qū)共 19 個?。▍^(qū)、市）的 437 個縣為生豬養(yǎng)殖基地縣。

　　為什么要回顧這些？現(xiàn)在很多政策都用著了，那可是真金白銀。另外是生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，第二個政策叫規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)豬，這是一個大政策，而且配合著土地政策、環(huán)保政策，才能更好發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)。

　　三、今天的政策（經(jīng)濟(jì)政策和技術(shù)政策）

　　1、畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣創(chuàng)建活動

　　農(nóng)業(yè)部辦公廳《關(guān)于印發(fā)畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣創(chuàng)建活動方案和考核辦法的通知》

　　時間：2016年4月13日

　　意義：推動畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級，發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)、清潔畜牧業(yè)、循環(huán)畜牧業(yè)。

　　2、2016年畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建活動——農(nóng)業(yè)部辦公廳《關(guān)于印發(fā)2016年畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建活動工作方案的通知》

　　時間：2016年2月5日

　　繼續(xù)在全國生豬、奶牛、蛋雞、肉雞、肉牛和肉羊優(yōu)勢區(qū)域開展畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建，在浙江、福建、江西、山東、湖北、廣西、四川和青海8省區(qū)啟動兔、水禽和蜜蜂養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建試點，以生態(tài)養(yǎng)殖場示范創(chuàng)建為重點，通過集中培訓(xùn)、專家指導(dǎo)、現(xiàn)場考核；

　　2016年再創(chuàng)建500個畜禽標(biāo)準(zhǔn)化示范場

　　生豬：能繁母豬存欄300頭以上，且年出欄肥豬5000頭以上。

　　3、促進(jìn)現(xiàn)代畜禽種業(yè)發(fā)展——《農(nóng)業(yè)部關(guān)于促進(jìn)現(xiàn)代畜禽種業(yè)發(fā)展的意見》

　　時間：2016年6月22日

　　發(fā)展目標(biāo)

　　主要引進(jìn)品種本土化選育取得明顯進(jìn)展，地方畜禽遺傳資源得到有效保護(hù)利用，畜禽育種評價體系基本建立。培育一批市場競爭力強的新品種、配套系和品系，打造一批大型畜禽種業(yè)集團(tuán)和民族品牌。形成以育種企業(yè)為主體，產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合、育繁推一體化的種業(yè)發(fā)展機制。

　　到2025年，主要畜種核心種源自給率達(dá)到70%，國家級保護(hù)品種有效保護(hù)率達(dá)到95%以上，基本建成與現(xiàn)代畜牧業(yè)相適應(yīng)的良種繁育體系。

　　促進(jìn)現(xiàn)代畜禽種業(yè)發(fā)展

　　育種路徑：以生產(chǎn)性能測定和遺傳評估為基礎(chǔ)，堅持常規(guī)育種與分子育種相結(jié)合。家畜突出本品種選育，充分挖掘地方品種資源優(yōu)勢，培育新品種、配套系，家禽突出商業(yè)配套系培育。生豬以杜洛克豬、長白豬、大白豬等品種為主，系統(tǒng)開展本土化選育，打造“華系”種豬品牌；奶牛以荷斯坦牛為主，肉牛以西門塔爾牛、安格斯牛、秦川牛、延邊牛等品種為主，重點培育優(yōu)秀種公牛；肉羊以小尾寒羊、湖羊、杜泊羊、薩福克羊等品種為主，開展本品種持續(xù)選育；蛋雞以配套系培育和持續(xù)選育為主，肉雞以培育黃羽肉雞配套系和新品種為主，支持開展白羽肉雞育種攻關(guān)。

　　4、促進(jìn)南方水網(wǎng)地區(qū)生豬養(yǎng)殖布局調(diào)整優(yōu)化——《農(nóng)業(yè)部關(guān)于促進(jìn)南方水網(wǎng)地區(qū)生豬養(yǎng)殖布局調(diào)整優(yōu)化的指導(dǎo)意見》

　　時間：2015年11月26日

　　提出要對上海、浙江、江蘇、廣東、安徽、江西、山東、河南、湖北、湖南等地的生豬養(yǎng)殖業(yè)做出調(diào)整優(yōu)化，構(gòu)建產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的生豬養(yǎng)殖業(yè)。對上述11個省、市。

　　養(yǎng)豬業(yè)的調(diào)整，一個核心目標(biāo)是要讓養(yǎng)豬和環(huán)境資源相適應(yīng)，改善和保護(hù)環(huán)境。

　　總體目標(biāo)：到2020年，在南方水網(wǎng)地區(qū)，年出欄500頭以上的生豬養(yǎng)殖比重達(dá)到70%以上，生豬規(guī)模養(yǎng)殖場糞便處理設(shè)施配套比例達(dá)到85%以上，生豬糞便綜合利用率達(dá)到75%以上。

　　調(diào)整任務(wù)

　　（1）調(diào)整優(yōu)化區(qū)域布局

　　一是劃定禁養(yǎng)區(qū)，二是向非超載區(qū)轉(zhuǎn)移。主產(chǎn)縣要制定生豬養(yǎng)殖規(guī)劃，合理劃定適宜養(yǎng)殖區(qū)域和禁止建設(shè)畜禽養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)的區(qū)域。禁養(yǎng)區(qū)按照《水污染防治行動計劃》時限要求，由地方政府依法關(guān)閉或搬遷生豬規(guī)模養(yǎng)殖場，引導(dǎo)生豬養(yǎng)殖向非超載區(qū)轉(zhuǎn)移。

　?。?）提高科學(xué)養(yǎng)殖水平

　　深入推進(jìn)生豬適度規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖，支持規(guī)模養(yǎng)殖場改造升級，改進(jìn)生豬養(yǎng)殖和糞便處理工藝，實現(xiàn)提質(zhì)增效。

　　（3）促進(jìn)糞便綜合利用

　　引導(dǎo)社會資本參與生豬糞便處理，在養(yǎng)殖密集區(qū)域建立專業(yè)化生產(chǎn)、公司化運營的糞便集中處理中心。鼓勵規(guī)模養(yǎng)殖場配套糞便種植用地，推廣糞肥和肥水還田利用技術(shù)，推進(jìn)種養(yǎng)一體化發(fā)展。

　　《全國生豬生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃（2016－2020年）》

　　時間： 2016年04月18日

　　核心——到哪兒去養(yǎng)豬？養(yǎng)多少頭豬？《規(guī)劃》在發(fā)展思路中明確提出“提素質(zhì)、增效益、穩(wěn)供給、保安全、促生態(tài)”的總體目標(biāo)。

　　1、優(yōu)化區(qū)域布局

　　以資源承載能力為基礎(chǔ)，將全國劃分為重點發(fā)展區(qū)、約束發(fā)展區(qū)、潛力增長區(qū)和適度發(fā)展區(qū)4個區(qū)域，其中，把京津滬地區(qū)和南方水網(wǎng)地區(qū)11個省市劃入約束發(fā)展區(qū)，明確提出保持總量穩(wěn)定，調(diào)整優(yōu)化區(qū)域布局，實現(xiàn)合理承載，推動綠色發(fā)展。

　　2、深化生豬養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建

　　在推行生豬標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖的基礎(chǔ)上，創(chuàng)建內(nèi)容更加突出糞便無害化處理和綜合利用。2016年計劃在南方水網(wǎng)地區(qū)創(chuàng)建100個國家級生豬標(biāo)準(zhǔn)化示范場。

　　3、是開展畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣創(chuàng)建

　　以生豬大縣為重點，通過對工作機制、責(zé)任落實、發(fā)展模式、發(fā)展規(guī)劃、政策體系和技術(shù)支撐等六個方面進(jìn)行考核，整縣推進(jìn)糞便綜合利用和病死豬無害化處理，促進(jìn)生豬生產(chǎn)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　4、加大政策扶持力度

　　推動完善有機肥生產(chǎn)、使用補貼政策，落實畜牧業(yè)發(fā)展扶持資金和畜禽糞污綜合利用試點項目，支持規(guī)模養(yǎng)殖場配套建設(shè)糞便無害化處理設(shè)施設(shè)備。

　　5、完善種養(yǎng)循環(huán)機制

　　總結(jié)推廣經(jīng)濟(jì)適用糞便綜合利用模式，積極探索PPP（政企合作模式）運行機制，打通糞便還田利用通道，促進(jìn)有機肥就地就近綜合利用。

　　2009年2月18日農(nóng)業(yè)部發(fā)布《全國生豬優(yōu)勢區(qū)域布局規(guī)劃 （ 2008 － 2015 年）》

　　據(jù)第二次全國畜禽遺傳資源調(diào)查，我國共有地方豬種資源80個，其中列入國家級畜禽遺傳資源保護(hù)名錄的有42個。

　　《全國生豬生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》

　　1、重點發(fā)展區(qū)：河北、山東、河南、重慶、廣西、四川、海南；

　　2、約束發(fā)展區(qū)：北京、天津、上海、江蘇、浙江、福建、安徽、 江西、湖北、湖南、廣東；

　　3、潛力增長區(qū)：遼寧、吉林、黑龍江、內(nèi)蒙古、云南、貴州。

　　《規(guī)劃》提出：要根據(jù)生豬養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)區(qū)域優(yōu)勢，合理調(diào)整優(yōu)化屠宰企業(yè)布局，積極推進(jìn)養(yǎng)殖屠宰結(jié)合；通過養(yǎng)殖、屠宰“產(chǎn)銷銜接，場廠掛鉤”，解決養(yǎng)殖企業(yè)生豬銷售后顧之憂，同時也為屠宰企業(yè)提供穩(wěn)定豬源。推進(jìn) “就近屠宰、冷鏈配送”經(jīng)營方式，有效保障肉品質(zhì)量安全，提高綜合生產(chǎn)能力和市場競爭力。

　　四、養(yǎng)豬產(chǎn)業(yè)政策總結(jié)

　　1.黃箱（黃金）政策：財政（基本建設(shè)、專項）、信貸、土地、人才；

　　2.紅綠燈政策：國家政府有形的手調(diào)控；

　　3.劃紅線政策：環(huán)境保護(hù)；一個“拆”字了不得??！